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【聚焦】电力改革真提速了吗?发布时间:2016-09-23 19:14:54 | 来源:浙江诚 高高压电气有限公司

电改试点遍地开花,舆论中乐观者众。但深层次看,电改方 案批复仅是开端,重点还得看实质进展。输配电价定价向"管制定价"转变恐非易事,行政体 制改革亦重视不足。新电改中博弈复杂,需要加 强对这些问题的系统性研究。

电力体 制改革再次热闹起来,舆论甚至有沸腾之势。有媒体冠之以"进入提速期""驶入快车道""不断加速""全面提速"等溢美之词。然而,果真如此美好吗?

近来,我国电 力体制改革确实在频频出手,给人紧锣密鼓之感。其一,电力交 易机构组建取得突破。8月25日,广州电 力交易中心市场管委会成立。同日,昆明电 力交易中心成立。这是全 国首家由电网企业相对控股的电力交易机构,云南电 网公司相对控股50%。9月1日,重庆电 力交易中心挂牌。这是国 网区域内首家股份制交易机构,国网重 庆市电力公司持股70%。国网区 域此前清一色独资子公司的电力交易机构模式被打破。

其二,输配电 价改革基本全覆盖。8月31日,国家发 展改革委召开加快推进输配电价改革工作座谈会,将原定2017年开展 输配电价改革的14个省级 电网提前到今年9月启动。至此,2014年在深圳破冰、2015年在内 蒙古起步的输配电价改革覆盖了除西藏以外的所有省级电网。2015年试点的5个省级电网,核减电 网企业不相关资产、不合理费用16.3%,用于降 低实体经济用电成本的金额为56亿元。

其三,售电侧 改革试点再增两省。9月6日,国家发 展改革委官网发布了同意福建、黑龙江 开展售电侧改革试点的复函。此前,去年启 动的首批售电侧改革试点仅有广东、重庆两地;今年4月才新 增了新疆生产建设兵团试点。被视为 本轮电改最大亮点之一的售电侧改革,目前专项试点达到了5个。

其四,电力改 革综合试点大幅扩围。在9月6日发布同意北京、海南、甘肃开 展电力改革综合试点复函后,国家发展改革委9月7日又公布了两份复函,同意河南、山东、新疆、安徽、湖北、辽宁、陕西、四川等8省(区)开展电 力改革综合试点。加上此前的云南、贵州、山西、广西,全国电 力改革综合试点已达到了15个。

电力改 革试点遍地开花,这是美好的方面,也是作 出电改提速判断的事实基础。但从更深层次来看,或许该 有不一样的认知和论断。首先,电力改 革方案的批复仅仅是个开端,进展重 点还得看实质改革动作。此前批复方案的地区,现实进 展并不尽如人意。其次,电力交 易机构组建模式的变化,只是搭 建了不同的交易平台,并不意 味着电力交易的变化。电力交 易的变革才是更核心的改革内容。再次,输配电 价改革虽已基本全覆盖,但其定 价方式尚未走出"行政定价"的窠臼。

摒弃"行政定价"思维,向"管制定价"转变,恐非易事。最后,行政体 制改革重视不够。电力体 制改革往往只注重强调产业体制机制的改革,却有意 无意地忽视了行政体制改革。比如,"强化监管"真正落地了吗?

以电改5号文为 指南的电力体制改革,2002年强力 拆分重组国家电力公司、实现厂网分开之后,即陷入了停滞状态,直到2011年四大 辅业集团与电网企业所属设计、施工、修造企业重组,完成了 并不彻底的主辅分离。竞价上网、输配分 开等既定改革任务却毫无起色。去年电改9号文"三放开、一独立、三强化"的改革思路和重点,让业内 外充满了全新期待。但同时,9号文的规定较为原则,给博弈 留下了巨大空间。在部分人士看来,六大核 心配套文件已颇具博弈、妥协意味。甚至有 的原以为不会成为问题的事儿,比如售 电企业发票开具,竟也成为博弈的焦点。

与上一 轮电力体制改革相比,新一轮 电力体制改革的博弈复杂程度更甚,因为本 次改革中地方政府参与且居于核心位置,而上次 改革则与地方政府关系较小。当前,经济下 行压力依然巨大,拉动经 济增长的诉求普遍强烈,降低电 价成为紧俏抓手。虽然打着改革的旗号,但降电 价却未必重视甚至忽视建机制,这是目 前地方政府主导的电力体制改革需要重视的问题。电力企 业以中央企业为主,非科学 降电价事实上还有"中央补地方""地方啃中央"等问题;加之参 与改革享受电价优惠者有民营企业,则还有"国有资本流失"等风险;当前民 间投资增速大幅下降,吸引民 间投资的需要十分强烈,风险可能更为突出。

可憾者,目前对 这些问题可能还缺乏足够重视,遑论系统性研究、防患和应对。把降电 价作为改革目标之一无可厚非,但人为设定降价目标,而不是 通过建立市场机制水到渠成地实现降价目标——当前电 力总体供大于求,具备通 过市场降价的条件——则需高度警惕。降电价 非电改成功标志,对电力发展亦非利好,加之目前煤价上扬,电力行业可能"腹背受敌"。


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